“十五五”时期（2026-2030年）是我国实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是迈向2035年基本实现现代化的关键时期。在这一特殊环境和使命下，各行业“十五五”规划编制工作的重要性不言而喻。再生资源行业“十五五”期间的发展，同样面临国内外宏观形势深刻变化、行业政策持续调整、战略定位重大变化等诸多机遇挑战。编制好再生资源行业“十五五”规划，对于在新质生产力带动下的再生资源行业实现高质量可持续发展，切实助力全社会实现绿色、低碳、循环发展、畅通资源循环利用链条，推动国民经济循环质量和水平持续提升具有重要战略意义。如何确保未来五年行业发展规划编制的科学、合理、有效、可达，要进行全面和深入的思考。
一、“十四五”时期再生资源行业发展总体回顾
2024年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池（铅酸电池除外）十个品种再生资源回收总量约为4.03亿吨，与2023年相比增长3.5%。其中，废轮胎、报废机动车和废旧纺织品的回收量增幅最为明显，同比分别增加39.6%、64%和19.2%。国家发展改革委印发的《“十四五”循环经济发展规划》提出的到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右，废钢利用量达到3.2亿吨，废纸利用量达到6000万吨，再生有色金属产量达到2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨的发展指标，除废钢利用量受制于房地产行业调整以及钢厂生产形势影响未达到预期外，其他主要品种再生资源回收利用量基本可以达到预定目标。
（二）宏观政策支持力度不断加大
2022年1月，国家发展改革委等部门印发《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》，提出到2025年废旧物资循环利用政策体系进一步完善，资源循环利用水平进一步提升，将行业发展重点进一步落实到再生资源体系建设上来。
此外，2021年，《资源综合利用产品和劳务增值税即征即退目录》（以下简称40号公告）中小规模纳税人实行3%简易征收等详细政策的出台，进一步提高了再生资源利用增值税退税比例，为企业降低了税负。
（三）行业发展地位显著提升
（四）企业经营模式发生实质性转变
（一）需要进一步推动政策真正落地
（二）部分领域“产能过度扩张”式增长带来重大经营风险
（三）政策洼地逐步取消对经营模式产生重大影响
（四）回收体系建设支持力度仍需加强
（五）产废企业内部循环利用减少再生资源外溢
（六）跨界企业大量进入再生资源行业
（一）行业发展总体指导思想
（二）行业发展趋势预测
到2030年，在全国范围内，建成覆盖资源全品类、产业全链条、城乡全覆盖，线下以“交投点、中转站、分拣中心、加工基地”为网络，线上以信息化数字化平台为支撑，布局合理、管理规范、运行有序再生资源回收体系。2030年主要资源产出率比2025年提高约20％，废钢回收量达到33000万吨，废纸回收量达到7600万吨，废有色金属回收量达到2100万吨，废塑料2900万吨，再生资源回收利用行业回收总量达到5.1亿吨以上。
中央与地方还需要连续发布一系列重要法规、政策，持续加力推动再生资源回收利用行业发展。2024年，党中央国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》已明确提出，到2030年节能环保产业规模达到15万亿元左右，关于生态文明、双碳、循环经济、以及绿色低碳循环发展、无废城市等政策将进一步延续，良好的政策环境不仅为再生资源行业提供了明确的发展方向，也将极大地激发市场需求。预计“十五五”期间，再生资源回收利用行业将继续受益于政策红利，仍具巨大发展潜力。
再生资源前端回收、中端分拣、末端利用各环节的建设水平和建设规模将进一步提高，再生资源回收利用体系进一步完善。在此基础上，再生资源回收利用行业将向着输出环保服务综合功能、服务于城市废弃物资源化利用、开展精细化运营管理等多元化方向发展，即使是趋于饱和领域的存量市场，也将出现新的竞争趋势。这就要求再生资源回收利用企业在“十五五”期间要更加注重运营管理和提质增效，打造自身的核心竞争力，通过优化运营流程、提升技术水平、降低运营成本等手段，实现高效、稳定地运行。
“十五五”期间，技术进步将会成为推动再生资源回收利用行业发展的关键因素。当前，高值再生材料、再生产品、自动化分拣、AI质检、智能化管理等技术正成为再生资源回收利用领域的新赛道，引领行业转型升级。随着人工智能、新材料等新兴科技的发展，一系列新的产品与服务将涌现出来，同时推动新的商业模式的产生，再生资源回收利用行业也将朝着智能化、数字化、高效化的方向发展。
近几年，再生资源回收利用行业的数字化应用更加广泛。比如，利用智慧化系统对再生资源分拣加工工艺环节和设备进行精细化控制，实现安全稳定地运行；通过大数据、云计算等技术，实现对再生资源产生、运输、储存、交易流向等的实时监控与追踪，提高废弃物管理的效率和效果。通过数字化、网络化、智能化手段的应用，提升再生资源回收利用行业的管理水平和服务质量。
“十五五”时期再生资源行业发展应紧扣国家生态文明战略和绿色低碳循环发展的核心目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央关于资源循环、回收利用、资源安全的决策部署，将再生资源回收利用行业作为推动双碳目标、构建绿色循环产业、安全高效资源循环体系的重要支撑。坚持创新驱动，将科技创新作为推动再生资源行业高质量发展的核心动力。加大研发投入，创新运行机制，提升再生资源及再生产品的规模、质量与安全，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。加强再生资源回收利用与高端制造业、新能源、双循环供应链等领域深度融合，提升产业地位，培育多元化的市场需求。创新再生资源行业的商业模式和盈利机制，激发市场主体的积极性。坚持开放合作，加强与国际先进企业和研发机构的交流与合作，引进先进技术和管理经验，提升我国再生资源行业的国际竞争力。积极参与国际标准和规则制定，推动产业国际化发展。
1.制定支撑行业稳定发展的财税政策
2.落实将回收利用经营保障设施纳入城市管理规划
3.进一步强化绿色采购制度
4.继续推动生产者责任延伸制度实施
5.进一步推动“产学研用”实验室等创新平台的建设
6.国内外相关再生原材料标准的衔接和互认
7.适时推广再生资源行业区域“特许经营制度”
8.进一步完善以分拣中心为关键节点的体系建设
9.启动以再生金属为重要品种的安全保障重点区建设
10.适度扩大国际再生原材料进口
“十五五”时期，再生资源行业要紧紧把握“两新”行动重大机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实全面节约战略，坚持循环利用、坚持创新驱动，开放合作，着力畅通资源循环利用链条，推动国民经济循环质量和水平持续提升，为全面推进人与自然和谐共生的中国式现代化建设作出更大贡献。（本文已刊登于《资源再生》杂志第270期）
